索引号: 002564272/2017-10151 发文时间: 2017-11-27
公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
文件编号: 发布机构 市人力资源和社会保障局
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湖州市人力资源和社会保障局关于印发《湖州市制造业企业欠薪专项治理方案》的通知

 

湖人社发〔2017〕109号

 

湖州市人力资源和社会保障局关于印发《湖州市制造业企业欠薪专项治理方案》的通知

 

各县(区)人力资源和社会保障局,开发区社会发展局,度假区安监局:

为全面落实《湖州市人民政府办公室关于深入推进“无欠薪”县区建设的通知》(湖政办发〔2017〕70号)要求,进一步健全制造业企业“无欠薪”长效机制,我局制定了专项治理方案,现将《湖州市制造业企业欠薪专项治理实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                        湖州市人力资源和社会保障局

2017年10月19日

 

湖州市制造业企业欠薪专项治理实施方案

 

    为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于深入开展“浙江无欠薪”行动的通知》(浙政办发﹝2017﹞80 号)有关精神,按照《“浙江无欠薪”行动专项治理方案》及《湖州市人民政府关于深入推进“无欠薪”县(区)建设的通知》(湖政办发〔2017〕70号)的部署和要求,结合制造业企业治理欠薪工作实际,制定本方案。

一、目标任务

紧紧围绕市委市政府“中国制造2025”试点示范城建设等中心工作,以建设“无欠薪”县(区)为载体,以实施欠薪易发领域和重点环节治理为抓手,以劳动密集型企业、租赁经营企业、新业态用工为重点,全面落实部门监管和企业责任,强化源头治理、加强属地管理、实施部门联动,合力将制造业欠薪案件发生率控制在5‰以内,杜绝企业发生50万元以上的欠薪案件,不发生因欠薪引发的10人以上大规模群体上访、个人极端事件和重大网络舆情炒作事件,确保2019年底前基本实现“无欠薪”目标。

二、治理内容

治理制造业企业工资支付不规范的突出问题, 重点内容包括:不按时支付工资、无故拖欠或克扣工资、不依法支付加班工资以及休息休假和国家法定节假日工资等;清查处置“僵尸”企业的欠薪问题;依法查处违反《浙江省企业工资支付管理办法》行为;严厉查处无照经营和非法经营行为;严厉打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。

三、组织实施

在专项治理领导小组的领导下,各部门按照职责分工,对照建设活动标准逐项抓落实,着力实施“无欠薪”县(区)三年创建规划,每年突出重点工作组织实施:

(一)排查稳控年(2017年9月至2018年3月)

以保障社会稳定为中心,全力做好欠薪处置和稳控工作,迎接党的十九大召开。

1.大力宣传。广泛宣传解决拖欠劳动者工资的重要意义,普及劳动保障法律法规知识,发布拒不支付劳动报酬违法犯罪案例,公布重大劳动保障违法行为等多种形式宣传活动,营造维护劳动者合法权益的法制环境。

2.广泛排查。各县(区)、乡镇(街道)对辖区内用人单位工资支付情况进行“地毯式”排查,特别是对排查发现的欠薪隐患,逐一提出解决对策,并要求企业对工资支付情况进行自查自纠。

3.检查处置。各县(区)相关部门组成联合执法检查组,集中力量对用人单位进行检查,对重点行业、重点区域及发生过拖欠工资问题的用人单位要逐户进行检查,发现问题,及时处理。

4.试点先行。市领导小组办公室将适时组织有关部门,对已被列入的2017年度建设试点的长兴县、安吉县进行督查指导,确保在2017年年底前验收达标。

(二)全面达标年(2018年4月至2019年3月)

以“无欠薪”县(区)创建为重点,全力做好各项创建指标的落实工作,力争制造业企业专项治理走在创建活动的前列。

1.全面推进。以点带面,召开全市“无欠薪”建设经验交流会和现场推进会;适时组织有关部门对德清县、吴兴区、南浔区创建工作进行指导,全面推进创建工作。

2.依法规范。各县(区)分别组织创建工作业务、劳动用工法律法规培训,依法规范企业工资支付行为;在“不欠薪”倡议企业中选取2-3家作为示范样板,组织用人单位进行观摩落实。

3.攻坚克难。对易发生欠薪的织里镇及服装、地板、服务等行业进行重点治理,建立行业规范秩序;对当地开展专项治理情况进行查漏补缺,对存在的问题,在初评前逐一化解消除。

4.达标验收。市将依照“无欠薪”县(区)考核验收标准,对县(区)每一个季度实施一次工作评查,确保提前一年完成“无欠薪”建设任务,达到验收标准。

(三)创建提升年(2019年4月至2020年12月)

以提升“无欠薪”湖州品牌为重点,全力做好创新发展的各项工作,形成具有湖州特色的治理欠薪经验。

1.创新机制。坚持“双维护”原则,把服务经济发展作为第一要务,努力维护职工合法权益。探索建立分享经济条件下各种新业态、新模式的利益调处新机制。结合工作实际,进一步创新破难,围绕守信激励与失信惩戒、基层预警监控、行政执法、部门联动、政府责任考核等方面,探索建立监管、协作、服务、执法、打击有机结合的工作机制,推动劳动保障监察工作全面提速。

2.探索经验。把充实基层工作平台和加强基层执法能力建设作为强化基层工作的关键点,对劳动关系不和谐因素进行源头预防和治理,更进一步强化政府、企业、主管部门三大责任,提炼“三张清单”、“三个一批”等行之有效的工作举措和做法,推出欠薪工作预警及时、监管高效、治理有方的湖州经验。

3.提升能力。树立以人民为中心的发展思想,进一步关注民意、改善民生,将矛盾化解作为提升劳动保障监察工作综合能力的主要任务,进一步方便劳动者投诉举报,按照“最多跑一次”工作的具体要求,全面实施多点投诉一站受理和群体欠薪案件快立快结,形成“全覆盖、全天候、全过程”的欠薪信息预警监控机制。

四、工作措施

(一)进一步落实欠薪隐患排查常态化。各县(区)要始终坚持滚动排摸不停止、预警分析不松动,整合力量对欠薪高发地区、高发行业展开连续不断的检查;对重点区域、重点行业和重点企业进行“地毯式”检查,做到矛盾隐患分布行业、地域、特点“三理清”,稳控处置方案、人员、责任“三到位”,确保关键时刻关键节点矛盾不扩大、不转移、不升级,牢牢掌握主动权。落实每月劳动保障监察召开工作例会,通报上月情况、研判分析情势、会商处置办法,促使各县(区)始终“咬住”排查工作不松口,抓住整治工作中心不松手。

    (二)进一步完善部门联合预警监控制度。各县(区)严格按照《湖州市企业欠薪“四色”预警暂行办法》划分的预警等级、条件及程序,根据欠薪案件发生的大小、严重度、可控性和影响(危害)程度等因素,逐级上报。市、县(区)、乡镇(街道)应在各自区域范围内对拖欠工资企业进行预警通报,采取一切必要的监督措施,督促企业按规定支付工资。乡镇(街道)政府、开发区管委会、市场监管(工商)、税务、银行、电力、水务、建设、交通运输等部门和单位,每月向当地人力社保部门提供企业生产经营异常状况信息,并实施重点监控。

    (三)进一步加强企业工资支付日常监管。畅通举报投诉渠道,督促企业严格依法支付工资,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。按省统一部署,每年定期集中力量开展日常巡视和执法检查,加大工资支付执法力度,依法严厉打击恶意欠薪、恶意讨薪行为和拒不支付劳动报酬犯罪行为。强化对无照经营市场主体监管,加强对个体工商户等市场主体营业执照和行政许可证的监管,依法查处无照经营行为和非法用工行为,优化市场环境。

    (四) 进一步加强基层欠薪防范处置能力。各级劳动保障监察机构按编制配足人员。在乡镇(街道)建立劳动保障监察派出机构,根据实际工作需要配齐配强劳动保障监察员或者劳动保障监察协管员,并确保劳动保障监察协管员年工资收入水平不低于当地全社会单位在岗职工平均工资。会同有关部门、乡镇(街道)综治、工会组织等执法检查(监督)人员开展跨部门联合检查,对辖区企业劳动用工、工资支付情况实行动态监管。

(五)进一步增强拖欠工资案件处置力度。各县(区)继续按照“三个一批”的要求对欠薪隐患情况进行梳理归类处置,或依法立案查处,或借势信访督办包干管控,或借力公检法打击惩戒,快速有效处置。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用,就近解决工资争议。劳动争议仲裁机构积极做好“僵尸”企业欠薪案件审理,主动为农民工提供法律服务和法律援助,开辟工资争议案件绿色通道,做到快立、快审、快结。加强裁审衔接与工作协调,及时办理工资争议调解协议书仲裁审查确认或法院确认手续。挂牌督办重大集体工资争议或涉案金额较大工资争议案件。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各级各部门要把专项治理作为迎接党的十九大召开的具体行动,从保障和改善民生、构建和谐社会的高度,充分认识专项治理的重要意义,高度重视,精心安排,切实组织好专项治理工作,将“三个确保”及2019年底前基本实现“无欠薪”的工作目标落到实处。各县(区)及职能部门要迅速行动,研究制定本辖区、本行业的检查方案,层层分解任务,加强对个乡镇街道考核,通报考核情况,切实形成层层抓工作落实的良好格局。

(二)强化责任落实。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,建立企业拖欠工资预警监控机制,各级政府及派出机构负责本行政区域内所属企业拖欠工资预警监控工作的组织领导和具体实施,乡镇(街道)是企业拖欠工资预警监控工作的第一责任单位,发现拖欠工资苗头即刻跟踪并上报。各成员单位要按照职责分工,实施目标责任制,切实履行行业监管责任,加强日常监管,主动参与、积极协调、及时处置本系统、本行业的拖欠工资问题,力争做到将拖欠工资问题扼杀在萌芽状态,解决在本辖区、本行业内。

(三)强化部门配合。各级各部门要各司其职,明确本部门防范和处置拖欠工资工作的负责人和办事机构,为工作开展提供有力的组织保障。要加强行业行政主管部门之间的沟通与配合,人力社保部门主动协调行业行政主管部门共同处理。专项治理期间,市、县两级人力社保部门与各职能部门建立联席会议和处置拖欠工资工作联络员制度,有条件的县(区)建立合署办公制度,联合治理制造业企业工资支付中存在的突出问题,严防死守突发性、群体性事件的发生,切实形成齐抓共管的合力。

(四)强化执法检查。大力开展执法检查和督查,对在检查、督查中发现的工资支付不规范及轻微违法违规行为,及时发出《劳动保障监察建议书》和《劳动保障监察整改指令书》,督促落实整改,因整改不力造成后果的给以严厉查处;对无照经营用人单位和非法用工行为,依照市场监管法律法规严厉查处;对有能力支付而不支付或通过转移财产、逃匿等方式逃避支付劳动者工资案件,公安、司法等部门切实做好调查、处置、法律援助等工作;对构成刑事责任的要坚决予以打击,有效遏制拖欠工资行为的发生,确保专项治理取得实效。

 

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