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湖州市人民代表大会常务委员会工作报告
发布日期:2017-05-03 信息来源: 中国湖州门户网

湖州市人民代表大会常务委员会工作报告

2017年4月24日在湖州市第八届人民代表大会第一次会议上

 

湖州市人民代表大会常务委员会主任 朱坤民


各位代表:
        受湖州市第七届人民代表大会常务委员会的委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
        一、奋发进取创新有为的五年
        过去的五年,是我市经济社会发展砥砺奋进、聚力赶超,取得显著成就的五年,也是我市人大工作与时俱进、开创新局,不断发展进步的五年。五年来,市人大常委会在中共湖州市委的坚强领导下,在历届打下的坚实基础上,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以干在一线的担当、履职为民的情怀、创新实干的作风,团结依靠广大代表,扎实履行法定职责,共召开常委会会议35次,制定地方性法规3部,听取和审议专项工作报告89项,开展重点执法检查12次,作出决议决定45个,任免国家机关工作人员382人次,顺利完成届期各项任务。
       五年来,常委会准确把握人大工作的历史方位、本质要求和湖州实际,重点在十个方面取得新突破和新进展。我们积极推进基层人大建设,认真贯彻张德江委员长来湖考察指示精神,开展“六大行动”,建立“五联机制”,人大系统的组织优势和整体功能进一步强化。我们着力推动工作法治化,提出“五个第一”工作理念和“五个人大”奋斗目标,加快履职行权“五个转变”,形成新常态下人大工作新格局。我们坚持人民至上,推行联系服务群众“五个全覆盖”,对重大民生问题实施一督五年、每年必督,把群众关切纳入人大视野,让人大工作走进群众心里。我们成功获得全省首批地方立法权,积极探索“人大主导、政府主动、专家参评、社会参与、体现特色”的方法路径,立法工作实现良好开局。我们务实推进重大事项议而有决、决而有果,就加强与政府的沟通协调作出制度性安排,出台政府重大投资项目监督办法,决定权行使迈出实质性步伐。我们注重打好监督组合拳,制定一届监督规划,首创专项工作双重满意度测评,建立审议意见落实跟踪问效机制,监督绩效更加凸显。我们规范加强任免工作,全面实施任命干部宪法宣誓制度,创新政府工作部门主要负责人述职测评方法,开展法检“两官”履职评议,走出既任又管新路子。我们精心制定一届创新计划,推出100多项契合时代精神、法理要求和我市实际的创新举措,人大事业呈现蓬勃生机。我们尊重代表主体地位,打响“双岗建功”特色品牌,推动建议办理从重形式、重过程向重质量、重效果转变,代表作用充分发挥。我们高度重视自身建设,弘扬人大精神,坚持深学重干,强化文冶制治,实施履职考评,不断提高履职能力,依法有效开展工作,为加快建设现代化生态型滨湖大城市作出了积极贡献。
        (一)坚持紧贴中心大局,着力推动全市加快赶超发展
        五年来,常委会注重把握经济新常态,自觉践行新发展理念,精准发力,务实作为,奋力推动市委重大决策部署落实,有效促进全市赶超发展。
        主动助力经济转型。密切关注新常态下全市经济走势,强化年度计划编制执行全过程监督,依法做好“十二五”规划中期评估审议和“十三五”规划编制审查工作,开展服务“六重”专项行动,支持政府加强经济运行调节,提升发展的质量和效益。着眼经济稳健增长,坚持年初开展“开门红”调研、年中听取政情报告、年底组织专题督查,审议发展实体经济报告,深化服务项目企业“双进双推”活动,促进经济稳中有进、稳中向好。聚焦调优经济结构,精选议题,持续用力,积极助推重大产业项目建设、“两化”深度融合、浙商湖商回归、做强现代服务业、提升生态循环农业、节约集约用地等工作,推动打好转型升级系列组合拳。突出强化创新驱动,从贯彻科技进步法、打造科创平台、培育“双金双高”企业、加强人才引育等方面重点督、着力督,促进大众创业万众创新。
        全力支持深化改革。迅速响应中央和省市委号召,作出促进全面深化改革的决定,按照省人大部署发动代表查找不适应改革要求的法律条文,为蹄疾步稳推进改革提供法治保障。高度关注供给侧结构性改革,开展“合力找短板、聚力促发展”活动,调研淘汰落后产能、加快国企改革情况,听取金融新业态发展的专题汇报,推动“三去一降一补”取得成效。对农村“三权”改革情况实行一题两审,跟踪督查户籍制度和全国中小城市综合改革试点,助推城乡体制改革扎实开展。专项调研审议融入“一带一路”和长江经济带、利用外资、聚合涉侨涉外资源等工作,积极支持以开放促改革促发展。深入视察“四张清单一张网”建设,监督推进“最多跑一次”改革,促进政府优化行政审批、加快职能转变。
        扎实推动城乡统筹。抓住规划龙头,听取城市总体规划修编情况的报告,通过湖州国家农业科技园区总体规划、历史文化名城和文化街区保护规划,支持政府推进多规合一,构建城乡功能互补新格局。密切关注滨湖一体化,作出专门监督意见,要求强化资源整合、加快产城融合、打响太湖品牌。围绕提升中心城市能级,加强对建设国际生态休闲度假城市的监督,现场调研50多个重大城建和交通项目,实地视察全国文明城市创建、“三改一拆”“四边三化”工作,督促政府创新城市管理,增强中心城市首位度和辐射力。跟踪问效美丽乡村建设,重点审议建设农业两区、壮大美丽经济、培育新型主体、发展农村电商、农民持续增收等报告,为打造美丽乡村升级版贡献人大力量。
    持续聚焦生态建设。作出生态文明先行示范区建设决定,审查批准市区环境功能区划,设立生态文明日,从制度层面保障“两山”重要思想在湖州的深入实践。加强“五水共治”监督,抓住防洪排涝治污、骨干水利工程建设等重点,实行三级人大联动、千名代表行动、网络问政互动、重点项目带动和问责问效推动,组织开展剿灭劣Ⅴ类水专项监督,为我市三夺“大禹鼎”作出积极贡献。紧盯大气污染防治,扎实开展“九问治气”“四督治霾”和“一法一条例”执法检查,促进空气质量稳步向好。同时,统筹开展矿山整治、湿地保护、农业面源污染治理等监督,促使综合施策、依法监管、治污达标。
       (二)坚持抓牢根本任务,着力推动法治湖州建设开启新征程
        五年来,常委会始终以加强法治为己任,牢牢抓住获得立法权契机,综合运用法定方式,充分发挥职能优势,有力推进依法治市全面深入开展。
        稳步开展科学立法。顺利启动立法,扎实做好组织领导、机构设立、人员配备等一系列承接准备,获得全省第一批地方立法权,我市法治建设翻开新的一页。注重规范立法,提请人代会通过制定地方性法规条例,建立了立法工作程序、立法技术规范等10项制度。抓实重点立法,制定全国首部生态文明先行示范区建设条例,将我市的成功经验、创新做法用法规形式固定下来,筑牢生态法治屏障;出台体例创新、条款务实的市容和环境卫生管理条例,将城市管理更好纳入法治化轨道;深入开展立法调研,打好工作基础。坚持开门立法,集中代表智慧,发挥部门优势,组织公开听证,开展立法协商,组建专家智库,建立13个基层联系点,增强了工作的科学性和民主性。我市立法得到了省人大和浙大法学专家评估组的充分肯定。
        切实推进严格执法。牢固树立法律的生命和权威在于实施的理念,对35部法律法规执行情况开展调研、视察和检查,把推进执法与促发展、惠民生、保稳定结合起来,取得了良好的法律效果和社会效果。加强依法行政监督,在中央作出全面依法治国决定后,第一时间听取法治政府建设专项报告,上下联动检查行政诉讼法执行情况,深入部门调研规范执法工作,督促支持政府更好地做到法无授权不可为、法定职责必须为。抓实规范性文件备案审查,共审查215件,督促纠正5件,维护法制统一。
        着力督促公正司法。统筹开展公检法司机关工作人员依法履职、公正司(执)法专项监督,深入视察123个基层单位,梳理提出94个需要整改的问题,并实行“一项议题、分口报告,综合审议、满意测评”,工作有声势、有力度、有影响。认真听取和审议“两院”关于司法服务中小微企业、加强行政审判、贯彻刑法刑诉法、反贪污贿赂等一系列报告,督促提高办案质量、增强司法公信。探索法官检察官履职评议,以点带面提出改进审判、检察工作的监督意见,推动“两院”更加注重队伍建设、更好做到公正司法。
        深入推动全民守法。加强国家宪法日宣传,组织81名选举任命人员向宪法庄严宣誓,弘扬宪法精神,推动宪法实施。认真开展“六五”普法督查,作出“七五”普法决议,深化“人大法制工作进社区”活动,着力增强全民法治信仰。抓住关键少数,健全干部任前考法制度,监督落实“谁执法谁普法”责任制。召开法规颁布实施新闻发布会,检查法规实施准备工作,营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
       (三)坚持践行为民宗旨,着力推动人民群众共享美好生活
        五年来,常委会自觉秉持民生情怀,主动回应社会关切,积极促进改革发展成果更好惠及全市人民,努力让广大群众有更多的获得感和幸福感。
        密切关注公共服务均衡发展。持续监督义务教育、职业教育、学前教育发展情况,开展“关爱大学生健康成长”代表视察活动,推动办好人民满意的教育。专项审议医疗卫生、社会保障和养老服务体系建设报告,检查就业促进法实施情况,督促政府依法强化服务管理,不断提升普惠水平。顺应群众精神富有需求,作出“全民饮茶日”决定,提出完善公共文化服务体系、发展文化产业的审议意见,有效推进文化惠民。同时,运用多种监督方式,推动脱贫扶贫、全民健身、人口计生、民族宗教、职工维权、妇女权益维护、残疾人保障等社会事业健康发展。
        有力促进民生实事落地见效。办好年度十大民生实事,是政府在人代会上向全市人民作出的庄严承诺。常委会高度关注、积极支持,建立“年初问安排、年中问进度、年底问效果”的工作链,切实打好听取专项报告、集中佩证视察、阳光问情部门、实行“月月巡”的监督组合拳,在本次大会上试行实事项目代表票决,推动政府更好地把实事办到人民群众心坎上。
       积极推动社会关切问题解决。对事关群众健康的食品安全问题,专门作出决定,连续开展小餐饮整治、学生安全用餐、农产品质量安全专题监督,力促政府筑牢食品安全防护网。加强饮用水源保护执法检查,视察太湖水厂建设,组织“两级人大联动督、三级代表问供水”活动,推进城乡供水一体化。为提升群众安全感,开展安全生产执法大检查,听取和审议流动人口服务管理、社会治安防控等报告,积极参与G20维稳安保和防洪抗台救灾,全力助推平安湖州创建“十连冠”。同时,以督办涉法涉诉件为重点,加强人大信访工作,共受理来信来访1475件次,维护群众合法权益。
       (四)坚持深化“双岗建功”,着力推动代表主体作用充分发挥
        五年来,常委会始终坚持力量向代表工作集中、精力向代表工作倾斜、措施向代表工作强化。广大代表牢记使命、胸怀大局,满怀对人民群众的深厚感情认真履职,为推动全市经济社会发展作出了重要贡献。
       主题活动广泛开展。积极探索代表履职的湖州路径,谋划开展贯穿本届的“双岗建功”主题实践活动,每年根据阶段性重点任务,组织“聚力四个年、岗位立新功”“创新驱动、带头建功”“履职作贡献、立法我助力”等系列活动,发动近5万人次代表就近、就便参与,推动解决6000多个实际问题。经过几年来的持续推进,“双岗建功”成为本届人大闭会期间效果最明显、社会影响最大的代表工作载体,全国人大刊物先后两次专题报道推广。
       “两个联系”扎实推进。加强代表与群众的联系,在全省率先建成136个实体代表联络站和71个网上代表联络站,实现全市乡乡有站、代表人人进站、活动月月入站;开展代表“五进五访五查”活动,共计走访群众7万余人次,代表的桥梁纽带作用充分发挥。密切常委会与代表的联系,坚持接待代表日、结对联系代表制度,实现基层代表列席市人大常委会会议全覆盖,指导代表小组开展重点议题审前调研,组织2166人次代表参加立法论证、视察检查和审议询问,使常委会工作更好体现人民意志。
        建议督办有效加强。梳理编制了办理大户、承办责任落实等7份清单,分类管理,综合施策,有序推进。实行主任会议成员领衔督办、专工委对口督办、代表工作机构日常督办,不断优化建议督办格局。开展人大、政府、主办单位三方会商,组织代表集中评分考核,适时开展“回头看”,推动提高办理质量。经各方共同努力,919件建议全部按期办结,届期问题解决率和基本解决率提高29.2个百分点,其中发展战略性新兴产业、加强保障房建设、加快申嘉湖高速西延等一批事关发展和民生的重点件,取得了良好办理成效。
        服务保障提升优化。及时开展届初集中轮训、届中专题培训,积极推行菜单式选学,代表整体素质不断提升。稳步探索市人大代表向原选举单位述职,全面实行代表小组活动和代表个人履职“一账一册”登记制度,每年评选表彰履职先进,充分激发代表热情。主动协调解决代表履职中遇到的困难,落实代表活动经费,营造代表地位得到充分尊重的良好氛围。
       (五)坚持强化联系指导,着力推动县乡人大事业不断进步
        五年来,常委会认真贯彻落实中央和省市委有关重要文件精神,切实加强联系交流、指导推动和工作协同,使基层人大在全局中有地位、工作上有保障。
        积极推进规范建设。精心组织乡镇(街道)人大负责人专题培训,指导开展能力提升、规范机制、阳光预算、联系群众、助推改革、联动督水等专项行动,得到省人大充分肯定。连续两年开展专题调研督查,协助市委抓好上级文件的落实,推动县乡人大建设中的一些老问题有了新解法。确定14个乡镇(街道)人大开展规范化试点,加强典型示范,提升工作水平。
        精心指导换届选举。在市委统一领导下,切实增强政治责任感,深刻汲取辽宁拉票贿选案等教训,及早进行调研谋划,依法作出相关决定,适时建立选举机构,指导县区规范开展名额分配、连任推荐、选民登记、组织投票等工作,分片联系督导换届纪律执行情况,整个换届选举风清气正、圆满完成,共选举产生市县乡三级人大代表4741名,代表的结构和素质进一步优化。
        注重整合系统资源。就事关经济社会发展的重点法律法规,联动执法检查;抓住产业转型、环境保护和司法公正等重点工作,联动开展审议;对作出的重要决议决定和重点审议意见落实情况,联动跟踪督办;加强人大工作理论与实践的研究,联动学习调研;积极构建“一县区一委室一品牌”创新工作格局,联动创先争优,吴兴在规范代表联络站建设、南浔在打造履职信息化平台、德清在增强重大事项决定实效、长兴在建立代表述职机制、安吉在深化专题询问等方面,都形成了各自的特色,为全市人大工作的开展提供了有益借鉴。五年来,常委会工作得到了县区人大的有力支持,相互联系越来越紧密,工作协同越来越顺畅。
        大力支持探索实践。制定乡镇民主参与式预算审查试行办法,指导开展预算审查、民主恳谈、公众听证,探索形成可复制、可推广的经验做法,目前已在全市推开。专门出台指导意见,稳步推行县乡民生实事项目代表票决制,到去年底,各地共计差额票决实事项目234个,通过196个,并已全部办结,形成了政府用心、代表支持、群众满意的良好局面,我市做法在全省现场推进会上作了介绍。
        (六)坚持弘扬改革精神,着力推动工作创新发展提质增效
       五年来,常委会主动顺应形势任务,大力弘扬改革精神,持续强化创新实践,确保人大工作更具时代特色、更有创造活力、更富实际成效。
       聚力探索重点突破。实行年度监督工作项目管理,做到监督项目化、内容数据化、绩效公开化,此举在地方人大系统尚属首次。制定讨论决定重大事项清单,在全省率先建立与政府的沟通协调办法,首次对1亿元以上政府重大投资项目进行审查,提升了依法决定的科学化水平。探索开展政府工作部门主要负责人年度述职测评,由代表抽签决定述职对象,在常委会会议上组织口头述职和投票测评,任后监督不断加强。落实全口径预算审查新要求,开展“阳光预算”法治年活动,试行预算听证,公开抽签决定重点审查部门,推动政府债务限额管理制度落实,促进审计查明问题整改,实现政府“四本预算”、所有市级部门预算全部提交人代会审查,督促部门调整项目400个、资金1.2亿元,让政府预算更好地在阳光下运行。
       有效拓展方法载体。实施群众议、代表评、现场查、专题问、常态督相结合的“五步工作法”,推动“治霾318”攻坚行动扎实开展。运用“三进四督五促”、念好“问、评、改”三字经等方法,有力助推依法治农强农。深入开展“法治监督在一线”活动,对打击电信诈骗等51个项目进行督查问效,促进“一府两院”强化依法治理。组建专家顾问团、代表监督团、市民观察团,实行食品安全组团式、立体化监督,合力保障舌尖上的安全。创办“人大视窗”电视专栏,取得良好社会反响。
       务实创新工作机制。实施监督议题差额票选制,共确定30项重点议题,确保抓重抓精、督准督实。推行专项工作双重满意度测评,由常委会组成人员测评政府专项工作,邀请代表测评常委会审议质量,形成正向激励和反向倒逼。每年年底集中听取重点审议意见落实情况汇报,进行无记名测评,加强再跟踪、再问效、再落实。建立常委会组成人员履职记实考评制度,科学设立分值,年终考核通报,履职绩效不断增强。
       (七)坚持突出深学重干,着力推动履职能力现代化建设
        五年来,常委会切实强化一线担当,坚持务实奋进,树优作风形象,提升履职能力,保障了本届各项任务的顺利完成。
        不断增强政治定力。以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话为主要内容,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,精心组织人民代表大会制度建立60周年系列纪念活动、“人大一线”主题论坛,自觉做到不忘初心、提振精神、忠诚干事。
        切实强化依法行权。以市委召开人大工作会议为契机,多方科学论证,突出法理要求,协助出台了推进人大工作法治化的意见,为依法履职提供坚实制度保证。坚持会前学法,举办27个法制辅导讲座,做到围绕一个议题、学好一部法律、推动一项工作。调整充实机构设置,配强法治专业力量,建立特聘专家智库,有效支撑各项法定职权的行使。
        常态实施文冶制治。高度重视文化引领,大力弘扬“深学重干、崇法为民、务实创新、清正和谐”的人大精神,组织实施文化建设“四心工程”,快乐工作、和谐机关、健康生活的氛围日益浓厚。扎实推进制度治理,按照“制度法理、制度体系、制度集成”的要求,抓好立改废工作,共新建、修订和整合了58项制度,常委会各项工作更趋规范高效。
        重抓机关和队伍建设。推行常委会领导轮值主持月度工作,建立机关行政办公与民主议事制度,不断完善集体行权。加强委室建设,支持各委室发挥专业优势、合力推进工作。树立“民意为本、事业为重、实干为先”的用人导向,在市委的重视关心下,提拔和交流市管干部20名。开展机关干部“双联四员”活动,开设年轻干部业务学堂,实行基层弹性挂职,着力打造敬业奉献团队。
        深入推进作风建设。自觉贯彻全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,及时出台若干规定,落细落小抓,持之以恒抓。深入开展走基层活动,形成20多万字的走基层日记和代表纪实,受到广泛好评。改进调研方式,完成118个领导领衔重点课题和公开招标课题。积极推进依法行权公开、机关管理公开、人文建设公开,人大工作的透明度不断提高。
        各位代表,常委会各项工作取得的成绩,靠的是市委的正确领导,离不开市政府、市政协、“两院”和社会各界的大力支持,饱含着全体代表和常委会组成人员的辛勤付出。在此,我代表市七届人大常委会,向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还有一些不足,主要是:地方立法机制还需完善,充分有效行使重大事项决定权还需探索,法律监督和工作监督的统筹运用还需加强,服务保障代表履职还需优化,常委会履职能力还需提升,等等。我们相信,随着民主法治建设的深入推进、人大事业的发展进步,这些问题必将得到改进和解决。
        二、五年探索实践的经验启示
        五年辛勤耕耘,五年春华秋实。回顾五年来的实践和探索,我们深切地体会到:
        ——必须始终遵循党的领导这一首要政治原则,自觉做到坚决维护核心、坚守政治定力、坚定制度自信,保证人大工作在把牢正确方向中扎实稳步前行。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,常委会的工作之所以年年有发展、一届有进步,最根本的是有市委的高度重视、坚强领导、大力支持,是我们在依靠党的领导上头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。我们牢固树立“四个意识”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们切实增强“四个自信”,努力建设忠诚可靠的政治机关和民意机关。我们开展了“市委抓落实、人大督落实”“强责任优履职、服务四个年”等专项活动,市委有号召、人大有行动成为高度自觉。实践启示我们,只有毫不动摇地坚持党的领导,人大事业的前进道路才能越走越宽广。
        ——必须切实强化服务全市大局的责任担当,自觉做到主动作为、务实作为、有效作为,保证人大工作在崇尚实干导向中更好助推赶超发展。服务大局、推动发展,是人大工作的永恒主题。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,人大工作涉及方方面面,要做精做好、做出成效,必须紧贴中心、聚力发展、务实重干,这是一项基本要求,也是一条重要经验。我们坚持谋全局、议大事、抓关键,制定一届监督规划,建立年度工作“一要点四计划”机制,做到届有主线、年有重点、月有安排。我们正确把握人大工作形式与内容、过程与结果的辩证关系,对看准的事、定了的事、要抓的事,建好履职工作链,打好监督组合拳,加强问效回头看,务求抓铁有痕、踏石留印。实践启示我们,只有超前想、一线干、敢担当,才能真正干出人大的特色、人大的水平、人大的境界。
        ——必须牢固树立以人民为中心思想,自觉做到为民担责、为民负责、为民尽责,保证人大工作在顺应民心所向中广泛赢得群众认可。全市人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,人大的根基在人民,人大的主体是代表。我们始终尊重代表主体地位,充分发挥代表来自于民、植根于民的独特优势,积极引导代表当好群众代言人、唱响履职好声音。我们努力把联系群众的功夫下在平时、变为常态,多听群众心里话,多看群众身边事,多算群众生活账,使工作建立在广泛民意基础之上。我们着力推动解决群众最关心最直接最现实的问题,用履职为民的实际成效,赢得群众的真心点赞。实践启示我们,只有始终把人民放在心中最高位置,才能不断提高人大工作的群众满意度。
        ——必须不断加快工作法治化步伐,自觉做到站位法治一线、突出法理要求、维护法律权威,保证人大工作在突出法治指向中充分发挥职能优势。法治是治国理政的基本方式。人大要履行好推进法治的根本任务、第一责任,必须提升工作法治化水平。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,言必讲法、行必依法、办事靠法,是人大有效履职行权的基本方法和重要保证。我们坚持用法治思维和法治方式来谋划推动工作,无论是实施立法和监督,还是开展决定和任免,都注重从法律视角切入、拿法律规定衡量、用法律语言建议。我们坚持依法建制、以制履职,致力把工作纳入规范化管理、制度化约束、程序化运作的轨道。实践启示我们,只有不断推进人大工作法治化,才能切实彰显制度优势、有效发挥职能作用。
        ——必须积极唱响改革创新主旋律,自觉做到与时俱进、因势而进、开拓奋进,保证人大工作在秉持创新取向中持续焕发生机活力。创新,标注本届履职鲜明特色。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,改革创新是各项事业的动力之源,人大工作要发展进步,同样需要把握时代要求、激发创新力量。我们勇于解放思想,从确立“五个第一”履职理念,到提出加快“五个转变”工作要求,对新形势下人大工作规律的认识逐步深入。我们坚持先干不争论、先试不议论、实践作结论,制定了推动创新的专门意见、一届计划和年度清单,让矢志创先争优在人大系统蔚然成风。我们积极探索有利于提质增效的新招、实招和硬招,形成一批叫得响、有影响的特色亮点。实践启示我们,只有坚持探索实践不停步,人大工作才能常做常新、越做越好。
    ——必须充分汇聚加快事业发展的强大正能量,自觉做到民主议事、团结干事、和谐共事,保证人大工作在强化合力同向中不断开创新的局面。“积力之所举,则无不胜;众智之所为,则无不成”。回顾五年来走过的历程,我们深深感到,本届工作能够不断推进,很重要的一点就是注意整合资源、凝聚各方力量。我们大力倡导“人大是个家、工作靠大家”,有效强化集体行权、民主决策,不断增强常委会的团结统一。我们坚持寓支持于监督之中,加强与“一府两院”的沟通协调,形成在市委领导下和衷共济、共促赶超的良好局面。我们用全域湖州理念联系指导基层人大工作,聚合系统优势,强化联动共为,共同推动全市民主法治建设。实践启示我们,只有干事业一条心、抓工作一个调、谋发展一盘棋,才能形成强大工作合力、增强整体工作实效。

   三、以“两高”目标引领人大事业不断前进
        各位代表,市第八次党代会准确把握湖州当前所处的历史方位,对以五大发展理念引领赶超发展、实现“两高”宏伟目标作出了战略部署。新目标新任务对人大工作提出了新的更高要求。我们坚信,在市委的领导下,新一届市人大及其常委会一定能够继往开来、乘势前进,更好担负起历史和人民赋予的光荣使命。按照市委决策部署,我们建议着重做好以下五个方面的工作:
        (一)深入贯彻市第八次党代会精神,更好强化服务发展大局的履职担当。要认真学习贯彻党代会精神,聚焦赶超发展,发挥职能优势,推动市委决策有效落实。着眼提升发展质量效益,加大对“六重”工作落实、实体经济振兴、新旧动能转换、现代产业培育的监督力度,推动发展向中高端水平迈进。督促支持政府深入推进生态文明先行示范区建设,把生态优势转化为发展优势。支持政府优化布局、完善规划,促进城乡一体发展。着眼强化发展内生动力,推动政府深化重点领域体制改革和制度创新,加快供给侧结构性改革,促进国家创新型城市建设,为发展增后劲添活力。着眼营造发展法治环境,着力推进“七五”普法,推动监察体制改革依法有序进行,督促支持依法行政、公正司法,发挥法治在发展中的引领保障作用。
       (二)牢固树立人民至上价值取向,更好践行务实为民的履职要求。要恪守为民理念,贯彻群众路线,努力增进人民福祉。着力突出民意导向,完善议题征集、调研视察、基层走访等机制,探索建立工作绩效群众参与评价机制,厚植人大工作的民意基础。着力促进民生改善,回应社会重大关切,监督推动事关群众切身利益问题的更好解决,积极助推政府坚持“民生财政”,促进共享发展。着力推进履职公开,把审议监督、执法检查等作为公开重点,积极探索多元化公开路径,不断提升人大工作群众满意度。
      (三)持续推进人大工作法治化,更好增强依法行权的履职绩效。要强化法治思维,突出法理要求,切实履行各项法定职权。更加有效行使立法权,坚持市委领导、人大主导、社会参与的立法格局,建立健全多元起草、论证协商、第三方评估等制度,保证所立法规精准管用。更加充分行使决定权,强化重大事项的调研论证和审议表决,抓好决议决定贯彻的跟踪督查,不断提高议决水平。更加扎实行使监督权,统筹开展法律监督与工作监督,加强对法律法规特别是我市已出台法规执行情况的检查,推进专题询问、专项工作满意度测评常态化,增强监督质效。更加规范行使任免权,进一步完善法律考试、供职发言、宪法宣誓、述职测评等机制,切实做到党管干部与依法任免有机统一。
      (四)始终突出代表主体地位,更好发挥密切联系群众的履职优势。要始终心系代表、依靠代表、服务代表,充分发挥代表主体作用。围绕优化代表履职服务,有序组织代表初任培训、选学培训、专题培训,提高代表综合素质。完善代表联系群众常态化机制,加强代表联络站规范化建设,使人大工作深深扎根于人民群众。围绕激发代表履职活力,探索跨组联动、定向视察等形式,丰富闭会期间活动。改进督办方式,提高建议办理质量。探索实行代表履职分类补助,调动工作积极性。围绕加强代表履职管理,建立健全代表执行职务的行为规范、评价体系和公开机制,强化激励引导,更好为民尽责。
      (五)注重加强自身建设,更好提升推动事业发展进步的履职能力。要以开展“四新”主题实践为动力,切实强化自身,打牢工作基础。重视加强思想政治建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略,强化理论武装,保持政治定力,坚定制度自信。重视夯实基层基础,加强联系指导,注重整合资源,推动县乡人大建设,完善上下联动机制,增强整体工作绩效。重视提升履职水平,配强专业力量,系统推进创新,不断提高服务大局能力、依法行权能力和议事决策能力。重视强化作风保障,贯彻全面从严治党要求,严肃纪律规矩,弘扬实干导向,打造过硬队伍,以良好作风推动人大工作创新发展。
    各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时!站在新的历史方位,让我们在市委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,勇立潮头,依法履职,在高质量建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会的伟大征程中,奋力谱写湖州人大事业的崭新篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!(湖州日报)

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